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專利行政裁決彰顯效能優(yōu)勢
發(fā)布時間：
2022-04-13
國家知識產權局日前發(fā)布的最新數據顯示，2019年至2021年，全國各地知識產權系統(tǒng)辦結專利侵權糾紛案件數年均增長16.3%，作出行政裁決決定辦案平均周期比法定時限壓縮三分之一。
國家知識產權局日前發(fā)布的最新數據顯示，2019年至2021年，全國各地知識產權系統(tǒng)辦結專利侵權糾紛案件數年均增長16.3%，作出行政裁決決定辦案平均周期比法定時限壓縮三分之一。專利行政裁決辦案力度持續(xù)加大，辦案效率持續(xù)提升，有效發(fā)揮了知識產權行政保護快捷高效和矛盾糾紛多元化解優(yōu)勢，切實維護了創(chuàng)新主體的合法權益和創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。
“專利侵權糾紛行政裁決作為專利行政保護的重要方式之一，具有效率高、成本低、專業(yè)性強等特點，在保障專利保護‘快、準、實’上發(fā)揮著重要作用。”國家知識產權局知識產權保護司有關負責人表示。近年來，國家層面不斷強化關于行政裁決的頂層設計，行政裁決制度在知識產權保護工作中“落地生根”。國家知識產權局組織推進各地方知識產權系統(tǒng)積極開展專利侵權糾紛行政裁決工作實踐，涌現出一批可借鑒、可復制、可推廣的有益經驗。
完善制度務實事
構建完善專利侵權糾紛處理快速反應機制，破解專利侵權糾紛案件“周期長”問題，是促進知識產權保護提質增效，有效優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。而行政裁決制度的一個突出優(yōu)勢，就是通過多元化手段快捷高效地化解矛盾糾紛。
為充分發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決的“快保護”優(yōu)勢，各個地方結合自身工作實際，圍繞夯實工作基礎、加強流程把控、標準規(guī)范先行、強化協(xié)同合作等內容，不斷探索完善行政裁決制度建設，比如，山東省以《關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》為引領，落實暢通受理渠道，依法受理，有案必立；卡緊各個環(huán)節(jié)，加強制度約束；主動調查取證；通過實行委托執(zhí)法工作機制，整合執(zhí)法力量；建立業(yè)務指導長效機制等舉措，全面提升專利行政裁決辦案效率。
“行政裁決的主要功能在于解決與行政管理活動密切相關的民事爭議。根據行政先行處理原則，專利侵權糾紛行政裁決既可以解決執(zhí)法過程中的違法不當，也能發(fā)現專利管理中的疏漏，找準糾紛癥結，進而總結問題，防微杜漸，實現對創(chuàng)新創(chuàng)造的更好保護。”中國政法大學法學院教授成協(xié)中表示。
四川建立起的“裁前告知—裁后指導”制度恰為實例。裁后指導機制是指提供裁決延伸服務，針對請求人，指導其完善知識產權保護措施，降低被侵權風險；針對被請求人，指導其增強知識產權保護意識，建立知識產權保護工作制度，促進技術改進升級，避免再次發(fā)生侵權行為，充分體現了知識產權管理部門全鏈條保護的實效性。
創(chuàng)新機制出實招
行政裁決作為建設高效法治實施體系的重要內容，發(fā)揮著化解民事糾紛的“分流閥”作用。“如何實現行政、司法糾紛解決模式之間的良性互動和有機銜接，統(tǒng)一行政、司法、仲裁等程序執(zhí)行標準，達成深度、廣度相協(xié)調的保護效能，是專利侵權糾紛行政裁決工作面臨的基本現實問題。”成協(xié)中說。
就此方面，各地方實踐中不乏創(chuàng)新工作機制的探索。比如，上海創(chuàng)新推行行政調解協(xié)議司法確認制度，即通過司法確認機制提升知識產權糾紛行政調解協(xié)議的形式確定力和強制執(zhí)行力。由于知識產權管理部門對行政調解協(xié)議沒有強制執(zhí)行力，如果出現一方當事人拒絕履行或未全部履行調解協(xié)議的情況，對方當事人可以依據該制度向人民法院申請強制執(zhí)行。這就大大加強了行政調解協(xié)議的執(zhí)行效力，延伸了知識產權行政保護的深度，強化了行政保護和司法保護的有機銜接。
北京則率先采用“先行裁駁、另行請求”審理模式審理案件，即如果涉案專利權被國家知識產權局宣告無效，可以告知專利侵權糾紛行政裁決案的請求人撤案，請求人堅持不撤案的，可以先行駁回請求，但在裁決書中可寫明，若經司法審查專利權維持有效的，請求人有權另行提出裁決請求。這一審理模式加強了專利侵權行政裁決與專利確權程序的銜接，既能提升行政裁決辦案效率，也能體現行政保護和司法保護標準的一致性，具有一定的指導性。
強化支撐見實效
“專業(yè)的人辦專業(yè)的事”是專利侵權糾紛行政裁決的內生優(yōu)勢。專利侵權糾紛案件大多專業(yè)性和技術性強，既涉及大量法律問題，又有大量技術事實問題需要認定。發(fā)揮專利行政機關的專業(yè)優(yōu)勢，各地方通過實行技術調查官制度等方式，不斷夯實支撐，加強執(zhí)法指導，在不同層級的行政執(zhí)法活動中穩(wěn)定展現了“專業(yè)性”。
比如，廣東省知識產權局同國家知識產權局專利局專利審查協(xié)作廣東中心簽署共建專利侵權判定技術支撐機制合作協(xié)議，充分利用專利審查員的技術資源和專業(yè)優(yōu)勢，為全省處理專利糾紛案件提供咨詢服務和技術支撐。該局推動廣東專利代理協(xié)會成立知識產權糾紛調解中心和知識產權維權援助中心，為行政裁決提供輔助服務。在案件現場勘驗和審理過程中，專利行政裁決部門邀請專利審查員等作為技術調查專家，出具專利侵權判定意見，協(xié)助處理相關技術性問題。
此外，江蘇、湖北、浙江等地還積極運用數字化手段打造行政裁決網上辦案系統(tǒng)，加強行政裁決工作體系信息化建設。比如，湖北省知識產權局組織開發(fā)了全省統(tǒng)一的“湖北省專利侵權糾紛行政裁決系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對辦案流程實現“節(jié)點式”規(guī)范和管理，具備當事人信息自動導入、辦案流程統(tǒng)一管理、案件文書自動生成、重要信息自動校驗、案件全程網上辦理、辦案行為全程留痕管控可追溯、與現有國家知識產權局案件分析報送系統(tǒng)數據無縫對接、數據權限保護和大數據研判等功能，用精良的“硬裝備”保障專利行政保護“軟服務”走進創(chuàng)新主體的心坎里。（記者 李楊芳）
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