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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案

發(fā)布時(shí)間：

2024-05-30

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，加快建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容和提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和保護(hù)能力現(xiàn)代化建設(shè)，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，創(chuàng)新保護(hù)制度、保護(hù)手段和保護(hù)模式，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)、協(xié)同保護(hù)、精準(zhǔn)保護(hù)、高效保護(hù)、智慧保護(hù)，為加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐，更好服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2027年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和保護(hù)能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)更加全面系統(tǒng)，嚴(yán)保護(hù)的政策和標(biāo)準(zhǔn)更加健全，行政執(zhí)法和司法保護(hù)更加嚴(yán)格，授權(quán)確權(quán)更加優(yōu)質(zhì)高效，快速協(xié)同保護(hù)更加順暢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全治理基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，社會(huì)共治合力進(jìn)一步增強(qiáng)，保護(hù)能力顯著提升。覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，大保護(hù)工作格局全面形成。

到2035年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和保護(hù)能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)公正司法、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會(huì)公眾誠(chéng)信守法的現(xiàn)代化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理體系。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條、全過程、全要素出發(fā)，重點(diǎn)在七個(gè)方面開展。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)研究為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化保護(hù)為導(dǎo)向，以保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、執(zhí)行順暢、動(dòng)態(tài)調(diào)整的保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.完善保護(hù)政策制度。制定實(shí)施地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志認(rèn)定統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)政策評(píng)估體系樣例，開展政策實(shí)施監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，開展版權(quán)示范創(chuàng)建。推進(jìn)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。修訂展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引，研究制定大型賽會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。加強(qiáng)人工智能、基因技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)直播等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究。繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

2.健全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮全國(guó)知識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，完善保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和推廣應(yīng)用。制定面向會(huì)展業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄1 制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。貫徹實(shí)施《商品交易市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范》《電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)制定海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法體系

建設(shè)高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)，完善專門化審判體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)指導(dǎo)和行政裁決。構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)同高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法體系。

3.加強(qiáng)司法保護(hù)。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，深化國(guó)家層面上訴審理機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善侵權(quán)損害賠償?shù)淖C據(jù)規(guī)則、數(shù)額計(jì)算等裁判標(biāo)準(zhǔn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察機(jī)制，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)懲治惡意訴訟工作，穩(wěn)步探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察公益訴訟。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度。制定辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的司法解釋。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。制定實(shí)施全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案。研究制定著作權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見，加強(qiáng)重大案件督辦。加強(qiáng)軟件正版化工作監(jiān)管，推動(dòng)重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域軟件正版化工作制度化、規(guī)范化。嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法活動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)等設(shè)備裝備配備。加快培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人才，提高專業(yè)化水平。探索建立專家意見書制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才支撐體系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)指導(dǎo)，制定行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊(cè)，完善案例指導(dǎo)制度，建立國(guó)家、省、市、縣執(zhí)法指導(dǎo)工作體系。制定馳名商標(biāo)認(rèn)定審查規(guī)程，建立馳名商標(biāo)認(rèn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.加強(qiáng)行政裁決。強(qiáng)化專利、著作權(quán)行政裁決規(guī)范化建設(shè)。建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決分層分級(jí)處理機(jī)制，建立簡(jiǎn)易程序、繁簡(jiǎn)分流和快速處理機(jī)制，設(shè)立重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決綠色通道。完善藥品專利糾紛早期解決機(jī)制、集成電路布圖設(shè)計(jì)行政裁決審理機(jī)制。探索在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展版權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決。推進(jìn)行政裁決部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)對(duì)故意侵犯、重復(fù)侵犯專利權(quán)，拒不履行生效行政裁決等行為依法引入行政處罰、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等措施。統(tǒng)一專利侵權(quán)糾紛行政裁決場(chǎng)所、設(shè)備和著裝規(guī)范要求。加快推進(jìn)行政裁決隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，規(guī)范人員上崗資格管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。

專欄2 深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作，在發(fā)布典型案例、制定司法解釋、政策文件過程中，充分交流意見，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。探索開展專利行政確權(quán)與侵權(quán)糾紛行政裁決案件聯(lián)合審理。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事訴訟與關(guān)聯(lián)授權(quán)確權(quán)行政程序銜接和標(biāo)準(zhǔn)一致。探索依當(dāng)事人申請(qǐng)的專利、著作權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)域合作機(jī)制，探索解決跨區(qū)域規(guī)模化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)體系

突出高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向，構(gòu)建審查能力突出、代理服務(wù)規(guī)范、創(chuàng)新主體滿意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)體系。到2025年，發(fā)明專利審查周期壓減至15個(gè)月，一般情形商標(biāo)注冊(cè)周期穩(wěn)定在7個(gè)月，發(fā)明專利結(jié)案準(zhǔn)確率95%以上，商標(biāo)審查抽檢合格率97%以上。

6.提高授權(quán)確權(quán)質(zhì)量和效率。積極提高專利、商標(biāo)申請(qǐng)和審查質(zhì)量，挖掘有影響力的地理標(biāo)志，鼓勵(lì)優(yōu)良植物新品種培育。嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)行為。在各級(jí)各類涉及專利的人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)認(rèn)定、職稱評(píng)定、高校評(píng)價(jià)等工作中不得直接將專利申請(qǐng)數(shù)量、授權(quán)數(shù)量等作為主要條件。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國(guó)專利申請(qǐng)質(zhì)量。綜合運(yùn)用專利優(yōu)先審查、快速審查、集中審查、延遲審查等模式，滿足多元化需求。分類推進(jìn)商標(biāo)快速審查、暫緩審查。完善外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的審查流程和審查標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)審查工作。

7.促進(jìn)專利商標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展。建立嚴(yán)格規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入體系，研究完善商標(biāo)代理管理制度。完善沒有專利代理師資格證人員擔(dān)任專利代理機(jī)構(gòu)股東的專業(yè)資質(zhì)條件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)代理行為監(jiān)管力度，突出人員監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、降低執(zhí)法成本、強(qiáng)化監(jiān)管震懾的綜合效應(yīng)。健全地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)組織。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)分級(jí)分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為主體，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)為支撐，建設(shè)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、銜接順暢、運(yùn)行高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系。

8.完善保護(hù)管理體制機(jī)制。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案部署要求，建立符合地方實(shí)際的省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作和力量配置，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任。

9.建設(shè)快保護(hù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，形成以納入全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制的快保護(hù)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)為延伸，梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心管理辦法。鼓勵(lì)地方依照納入全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制的快保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本轄區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、工作站等保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和監(jiān)督管理。

專欄3 納入全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制的快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

到2027年，納入全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制的快保護(hù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)更加科學(xué)合理，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，快保護(hù)機(jī)構(gòu)省級(jí)覆蓋度達(dá)90%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心基本覆蓋副省級(jí)城市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心基本覆蓋千億級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化快速協(xié)同保護(hù)能力提升，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建立多層次、多形式、全方位的培訓(xùn)體系。優(yōu)化快保護(hù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和第三方滿意度評(píng)估指標(biāo)。鼓勵(lì)采用人才引進(jìn)、政府雇員等方式充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)力量。培育打造一批產(chǎn)業(yè)特色突出、保護(hù)能力過硬、服務(wù)對(duì)象滿意的“高精優(yōu)”快保護(hù)機(jī)構(gòu)。

10.優(yōu)化快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善快保護(hù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立專利預(yù)審情況監(jiān)測(cè)和質(zhì)量反饋機(jī)制。優(yōu)化快速協(xié)同保護(hù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探索開展資源調(diào)配共享、糾紛快速處理、復(fù)審無效案件多模式審理等試點(diǎn)工作。延伸知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)，健全維權(quán)援助工作機(jī)制。推廣使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助指引，鼓勵(lì)各地積極開展公益性維權(quán)援助，提供面向中小微企業(yè)的維權(quán)援助服務(wù)。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治體系

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)的重要作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，提升企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，營(yíng)造良好保護(hù)氛圍，構(gòu)建便捷高效、解紛多元、社會(huì)各方廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治體系。

11.完善多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織建設(shè)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員管理辦法，提高調(diào)解員管理和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)訴源治理，充分發(fā)揮“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制作用，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接，從源頭上預(yù)防和減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。評(píng)選發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解典型經(jīng)驗(yàn)做法和案例。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁工作措施。鼓勵(lì)各地探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。指導(dǎo)建設(shè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解室（站）入展會(huì)、入園區(qū)。

12.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管政策。推廣使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制有關(guān)書式。研究制定企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，培育信用評(píng)價(jià)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展面向經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)工作。健全地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，加大信用信息歸集、共享和應(yīng)用。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共信用信息納入全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，并適時(shí)更新。依法依規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行懲戒，加大失信典型案例曝光力度。

13.提升企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和管理體系。完善高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。開展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升計(jì)劃，引導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)開展糾紛解決、信用評(píng)價(jià)等工作。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)作用，完善涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各門類各環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

14.營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。拓展新媒體傳播渠道，打造傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等宣傳矩陣。充分利用全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、商標(biāo)品牌節(jié)、中國(guó)國(guó)際版權(quán)博覽會(huì)等開展保護(hù)宣傳。鼓勵(lì)中央和地方各類媒體持續(xù)做好保護(hù)政策宣傳和成效報(bào)道。組織發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書、指導(dǎo)性案例、典型案例和滿意度調(diào)查報(bào)告。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、青少年等不同社會(huì)群體開發(fā)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)科普讀物、動(dòng)漫、短視頻等，提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全治理體系

以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，以健全機(jī)制為手段，加強(qiáng)前瞻布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，守好創(chuàng)新命脈，防范化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。

15.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全相關(guān)政策法規(guī)。適時(shí)修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法。研究維護(hù)國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。研究完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)域外適用規(guī)則。加強(qiáng)財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立完善財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度，做好跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)反饋和轉(zhuǎn)讓管理，更好保障國(guó)家安全。

16.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理工作機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理工作與科技安全、經(jīng)濟(jì)安全等協(xié)調(diào)機(jī)制銜接，共同做好風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)同防控和應(yīng)對(duì)化解。完善保密專利審查和國(guó)防專利審查制度。完善推進(jìn)使用正版軟件工作機(jī)制，推進(jìn)軟件正版化與信息化建設(shè)、信息安全工作相結(jié)合。

17.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力。統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)形成更加公平、合理的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和政策環(huán)境。持續(xù)建設(shè)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心，完善海外分中心工作機(jī)制。完善海外糾紛預(yù)警、跟蹤和應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成政府指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)參與的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作模式。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

專欄4 關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)

加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制建設(shè)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈安全可控。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫(kù)。面向國(guó)家戰(zhàn)略科技研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員派駐，支持做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和管理。

（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力支撐體系

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定和技術(shù)調(diào)查，建設(shè)信息平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)化、信息化、智能化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力支撐體系。

18.加大人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和使用力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士專業(yè)學(xué)位建設(shè)，培養(yǎng)高層次、復(fù)合性、應(yīng)用型人才。加大專業(yè)人才崗位培養(yǎng)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)人才比例。推動(dòng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解培訓(xùn)基地。支持技術(shù)專家、法律顧問和律師等參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁。每年選派100名以上專利、商標(biāo)審查員和版權(quán)專業(yè)人員組成指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外人才培養(yǎng)。

19.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定和技術(shù)調(diào)查。完善專利侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查人才培養(yǎng)和使用，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決、行政執(zhí)法、司法審判等案件處理中引入技術(shù)調(diào)查官。建立全國(guó)專利行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官和檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。探索建立充分運(yùn)用技術(shù)調(diào)查官等專業(yè)資源支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法的機(jī)制和途徑。

20.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息支撐。持續(xù)優(yōu)化中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)和中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴訟審理。

專欄5 建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)

加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管、保護(hù)監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，提供信息服務(wù)、行政執(zhí)法、行政裁決、糾紛調(diào)解、信用監(jiān)管和保護(hù)中心管理等業(yè)務(wù)功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計(jì)和地理標(biāo)志等4類知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬信息的權(quán)威核驗(yàn)和集中查詢，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)數(shù)字化水平。

三、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)全過程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)納入重要議事日程，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要意義，按照職責(zé)分工和建設(shè)任務(wù)，完善工作機(jī)制，積極主動(dòng)作為，認(rèn)真抓好方案落實(shí)。

（二）加強(qiáng)法治保障

夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法研究基礎(chǔ)。推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例修改。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)制建設(shè)。研究建立健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法律制度。推進(jìn)著作權(quán)法實(shí)施條例及著作權(quán)集體管理、作品登記等法規(guī)規(guī)章修訂和民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例制訂。完善集成電路布圖設(shè)計(jì)法規(guī)。研究論證制訂官方標(biāo)志保護(hù)規(guī)章。修訂馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定。鼓勵(lì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制修訂。

（三）加強(qiáng)條件保障

各地區(qū)、各有關(guān)部門做好對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法機(jī)關(guān)和行政部門干部雙向交流任職。

（四）加強(qiáng)跟蹤問效

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極配合，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃為依托，明確保護(hù)體系建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，共同推進(jìn)保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例的宣傳推廣。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，對(duì)積極推進(jìn)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施，取得突出成效的地區(qū)、單位、集體和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行激勵(lì)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施情況納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。